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古代中國的路、府始于宋代。 [1] 路,宋元時代行政區域名,宋代的路相當于明清的省,元代的路相當于明清的府。唐中葉后,道實際上已名存實亡,節度使所轄之地雖不少稱道,但道制行政區劃已混亂不堪,到了宋朝,行政區劃是“路”,路略似唐之道,是仿唐代的道制而置,“道”和“路”都是監察區的性質,然后轉化為行政區。這表明中國的行政區劃在唐宋王朝進入了道(路)制時期。該時期從7世紀初至13世紀后期,達六百余年。
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例如攻打高句麗時的平壤道行軍大總管、遼東道行軍大總管、浿江道行軍大總管等等。后來在內務民政上也使用此名詞,在撤并郡縣(或州縣)之初,一級行政區較少時僅作為監察和地理單位,在后來州縣增多之后逐漸成為實質性的一級行政區,由州-縣二級制演變為道-州-縣三級制。
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安史亂起,內地的要沖大郡也遍置節度使。節度使對其下屬諸州,具有專擅一切的。十五道采訪使已不可能行使其監察權,乾元元年(758)只得予以廢除。同年稍后,設置觀察處置使。從此或以節度使兼觀察使,或以觀察使兼防御、團練等使。節度使或觀察使的轄區稱為一鎮,
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